解讀《开心彩票扶持建築業發展辦法》

為進一步提高我市建築業的核心競爭力，充分發揮建築業在我市社會經濟發展中的重要作用，實現從單純進行建築行業管理向積極扶持建築產業發展的方向轉變，促進建築業持續健康發展，特制定《开心彩票扶持建築業發展辦法》（下稱《辦法》），現將《辦法》的主要內容解讀如下：

一、制定背景

近年來我市建築業已然成為我市國民經濟的支柱產業，建築業增加值連續兩年占GDP比重5%以上，而2019年建築業繳納稅收更是占全市總稅收的8.30%，其重要性不言而喻。但是，對照我市近幾年的施工報建面積及造價來看，我市建築業增加值及稅收的增幅要遠小於前者。這其中有一個很重要的原因是我市本地建築業企業，尤其是民營企業，資質等級偏低，競爭力偏弱，目前我市沒有一家建築工程或市政公用工程施工總承包企業，企業經營實力較弱，與外市外省進清承接業務的央企、國企存在較大差距。從總體來說，开心彩票民營建築業企業近幾年來的規模呈下降趨勢，2019年市區施工報建中本地企業承接的工程占比僅13.85%，而2018年這一數值為23.31%，企業發展不夠，參與重點工程少，轉型升級步伐緩慢。為進一步提高我市建築業的核心競爭力和可持續發展能力，充分發揮建築業在我市社會經濟發展中的重要作用，根據國務院辦公廳《關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《廣東省住房和城鄉建設廳關於進一步促進建築業持續健康發展的通知》（粵建市〔2018〕142號）等文件精神，結合我市實際，我局起草了《开心彩票扶持建築業發展辦法》。

二、明確目標任務

深化建築業“放管服”改革，以財政鼓勵為激勵措施，積極培育具有高資質等級和整體競爭力的建築業企業，振興清遠“建築之鄉”美譽，建立健全以施工總承包為龍頭，勘察、設計、監理、造價等為支撐的建築業發展體系，強化建築業隊伍建設，提升工程質量安全水平，扶持我市建築業持續健康發展。

三、《辦法》主要內容的說明

《辦法》共十二條，可以分為三大塊內容。一是總體要求。明確了《辦法》的指導思想、總體目標和基本原則；二是工作內容。明確了適用對象、獎補標準、失信懲戒、獎補金額；三是工作措施。明確了在政府投資領域和非政府投資領域均加大扶持力度，通過聯合體投標、鼓勵分包、鼓勵優質企業外出經營、減輕企業保證金負擔等，進一步完善人才鼓勵政策，促進我市建築業可持續發展。其核心內容如下：

（一）適用範圍

    本辦法所指的建築業企業，是指工商註冊地及稅務征管關系在开心彩票（以下簡稱本市）範圍內，有健全的財務制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算，主要包括施工、勘察、設計、監理、工程造價咨詢等納入本市建築業統計的建築業企業。

（二）對新引進建築業企業進行分類扶持

   《辦法》對新引進的建築業企業分為三類：一是具有施工總承包特級資質，或工程設計綜合甲級資質的企業；二是具有施工總承包一級資質，或工程勘察綜合甲級資質的企業；三是工程設計行業甲級資質，或工程勘察專業甲級資質的企業。並針對這三類企業落戶後產生的經濟效益，分別給予落戶獎勵、社會貢獻量獎勵、總部基地建設等扶持。

1.落戶獎（第三條）

（1）具有施工總承包特級資質，或工程設計綜合甲級資質的企業，一次性獎勵1000萬元。

（2）具有施工總承包一級資質，或工程勘察綜合甲級資質的企業，一次性獎勵500萬元。

（3）具有工程設計行業甲級資質，或工程勘察專業甲級資質的企業，一次性獎勵200萬元。

2.社會貢獻量獎勵（第三條）

上述新引進的建築業企業，從入駐當年起連續3年，財政按其年度營業收入對本市社會貢獻量的50%予以獎勵。

3.對於施工總承包特級、施工總承包一級建築業企業(年產值達到30億元及以上或納稅達到1億元及以上)申請總部基地建設，市政府及各縣（市、區）人民政府（管委會）應優先供應建設用地。

（三）對提質爭優的本地建築業企業進行獎勵

《辦法》對本地建築業企業按照提升資質、經營貢獻、參與非政府投資項目、外出經營四個類別進行獎勵。

1.提升資質（第四條）

（1）首次晉升為施工總承包特級（或工程設計綜合甲級），給予1000萬元獎勵。

（2）首次晉升為施工總承包一級（或工程勘察綜合甲級），給予500萬元獎勵。

（3）首次晉升為工程設計行業甲級（或工程勘察專業甲級），給予200萬元獎勵。

（4）首次晉升為專業承包一級，給予50萬元獎勵。

2.經營貢獻（第五條）

（1）對年度產值15億元及以上或年度納稅5000萬元及以上的企業，給予50萬元獎勵。

（2）對年度產值10億元及以上或年度納稅3000萬元及以上的企業，給予30萬元獎勵；

（3）對年度產值5億元及以上或年度納稅1500萬元及以上的企業，給予15萬元獎勵。

3.參與政府投資建設項目（第六條）

經核準不進行招標的財政投資工程項目，鼓勵各建設主體選擇我市具備項目承包能力的建築業企業為項目承包人；鼓勵市外施工企業在我市工商行政管理機關申請設立獨立核算的項目經營管理法人公司，並授權由新設立的項目經營管理法人公司辦理工程款收支結算等涉稅事宜，在承接工程項目時優先選擇本市施工企業進行分包，引導和鼓勵市外大型施工企業與有資格能力的本市施工企業組成聯合體，提高本市施工企業業績水平，推動本市施工企業資質提升。

4.參與非政府投資建設項目（第七條）

對非國有資金控股投資建設的工程項目整體發包給本地施工企業的，發包合同額（含補充合同）2000萬元以上的項目，按其工程建安費的0.4％計取獎勵給投資建設單位。

5.外出經營獎勵（第八條）

我市建築業企業到市外承接工程，其在开心彩票外年度承包工程項目的承包總額（企業應為增值稅一般納稅人）在2000萬元以上的，按其承包總額的0.4%給予獎勵。